Aутор: др Јелена Тодоровић Лазић
Климатска политика града Гимараеша обухвата, поред осталих, и Општинску стратегију заштите од буке (MNS), израђену 2015. године. Последњих година, нивои буке на територији града су смањени захваљујући мерама које доносе вишеструке користи, активностима истраживања и развоја, као и иницијативама за подизање свести. Кроз учешће у иницијативи „Споразум градоначелника” и „Споразум о зеленим градовима” (први извештај поднет 2023. године), као и стицањем ознаке „Мисија” у оквиру Мисије за климатски неутралне и паметне градове, Гимараеш спроводи Европски зелени договор кроз локалне акције. Акциони план за постизање климатске неутралности до 2030. године и планови улагања уводе нови систем праћења квалитета ваздуха и нивоа буке, интегришући ове показатеље у циљ постизања климатске неутралности.
Гимараеш је 2022. године, у оквиру MNS-а, ажурирао Мапу буке из 2017. године, узимајући притом у обзир и процес ревизије Просторног плана града. Мапа буке приказује акустичко стање на територији општине и утицај извора буке који потичу од саобраћаја и индустрије.
Анализиране су зоне конфликта проузроковане индустријским активностима које се углавном налазе ван градског подручја. Резултати су показали да је у тим зонама забележен мали број конфликата везаних за буку. Такође, резултати су указали на то да је друмски саобраћај главни извор буке, док индустријске активности и железнички саобраћај доприносе у знатно мањој мери.
Током 2023. године, мапа буке је допуњена анализом утицаја ауто-путева, коју је спровела приватна компанија задужена за мрежну инфраструктуру. Генерисани нивои буке утицали су на 2.910 становника, при чему је 28% популације било изложено нивоу Lden < 50 dB(A), а 0,61% нивоу Lden > 65–70 dB(A). У 2024. години, у складу са ревизијом Генералног плана, извршено је моделирање буке ради ажурирања постојеће Мапе буке и дефинисања нових мера за Општински план смањења буке (MNRP).
На основу мапе буке и мапе зонирања, MNRP је већ идентификовао критичне зоне и мере за смањење буке, као и одговорности за њихово спровођење. Спроведене су детаљне анализе извора буке и подручја прекомерно изложених буци, према индикаторима Lden и Ln. За сваки извор буке који утиче на осетљива подручја израђени су технички листови. У зонама мешовите намене, мере за смањење буке примењене су у урбаним центрима и селима у којима постоје подручја прекомерно изложена буци. Општинска уредба о радном времену пословних субјеката ступила је на снагу 2023. године, након јавних консултација и одобрења Владе и Скупштине општине. Ова иницијатива омогућава превенцију и контролу загађења буком које настаје услед различитих активности. Емитовање звука на јавним улицама забрањено је у периоду од 20.00 до 00.00 часова, чиме се побољшава акустично окружење у стамбеним зонама. Од 2023. године, путем општинског веб-сајта грађанима су доступне посебне привремене дозволе за буку током рекреативних активности, при чему претходно мора бити спроведена техничка процена ради утврђивања акустичних услова на датој локацији. Почев од 2022. године, рекреативне активности су измештене у мање насељене области.
Ова мера је била подржана доношењем одлука заснованим на чињеницама, при чему је тродимензионални модел софтвера *Noise Map* омогућио прорачун утицаја буке за различите сценарије; на пример, ограничења саобраћаја на једној траси током манифестације „Зелена недеља” (Green Week) резултирала су смањењем нивоа звучног притиска за 2,6 dB(A). Резултати су указали на то како циљане интервенције могу смањити загађење буком и истовремено унапредити одрживост јавних догађаја. Мобилност без емисија представља системски приоритет, а Акциони план и план инвестиција за климатску неутралност обезбеђују спровођење мера које утичу на буку, квалитет ваздуха и емисије, са циљем смањења учешћа индивидуалног превоза у структури видова саобраћаја, укључујући подстицање јавног превоза и електрификацију возног парка локалне самоуправе.
Матрица мобилности Гимараеша (Guimarães Mobility Matrix) указује на то да пешачко кретање чини 15% укупног кретања на нивоу општине, а 55% у градском језгру. Реструктурирани модел централног језгра, којим су проширене пешачке зоне, 2023. године је проширен и на нове улице које обухватају заштитну зону Унеска. Овај модел је примењен и на нивоу читавог града, чиме је створено 124 хектара новог јавног простора. Од 2023. године спроводи се неколико пројеката на локацијама које су део „новог” Унесковог наслеђа, а посебно се издваја пилот-пројекат „DistrictC”, у оквиру којег је процењен утицај буке. „DistrictC” је 2024. године постао део иницијативе „European Heritage Hub”.
Безбедне и удобне руте за кретање од куће до школе дефинисане су Планом школске мобилности за период 2023–2030. године. Анализирано је окружење 88 школа и идентификоване су потребе за унапређењем, при чему је истакнут значај зелене инфраструктуре око школа за подстицање пешачења. План активности са 13 мера усмерених на 2025, 2028. и 2030. годину дефинише приоритете, одговорности, анализу трошкова, финансијске потребе, изворе финансирања и кључне показатеље учинка (KPI). Платформа за школску мобилност обезбеђује континуирано учешће јавности, а у њу је до сада укључено готово 18.000 људи.
MNRP предлаже успостављање зона тишине, зелених и урбаних зона, зона са ограничењем брзине од 30 km/h („Zone 30”) и зона заједничког коришћења простора, уз одобрење општине. Општина је 2023. године увела своју прву „Зону 30” која обухвата површину од свега 1,25 km², са бициклистичким стазама и пешачким зонама, укључујући и појасеве доступности који одговарају времену путовања од 5, 10 и 15 минута. Ова мера је обухватила 69.000 људи, укључујући 3.500 ученика; од тог броја 8,3% живи унутар саме „Зоне 30”, док се 17,7% налази у зони доступности од 5 минута, 37,9% у зони од 10 минута, а 56,9% у зони од 15 минута. Успешан модел ове имплементације је поновљен, што је довело до успостављања нових „Зона 30” које обухватају 16.000 становника и 12.000 ученика, као и 6.000 особа са универзитета (укупно 7.000, укључујући запослене).
QZ зоне (било урбане или зелене) имају за циљ да грађанима омогуће приступ зеленим површинама са ниским нивоом антропогене буке и добрим квалитетом ваздуха. Оне представљају „уточишта” од градске буке и загађења ваздуха, истовремено чувајући биодиверзитет и станишта која су већ идентификована Акционим планом за биодиверзитет града Гимараеша за 2030. годину (Guimarães Biodiversity Action Plan 2030). QUZ зоне су консолидована урбана подручја са нивоима буке (Lden) испод 50 dB(A). Као заштитна мера, у оквиру QUZ зона које чине тампон-зону за Унесково подручје, постепено се уводи LEZ (зона са ниским нивоом емисије). Локације су одређене на основу мапа буке, намене земљишта, утицаја на становништво и повратних информација добијених путем анкета међу грађанима и стручњацима о планирању и уређењу простора. QGZ зоне су дефинисане као зелене урбане површине величине до 5 хектара: планина Пења (Penha Mountain), Градски парк и Веига де Крејшомил (Veiga de Creixomil) – све значајне за биодиверзитет. Ради њихове заштите, разматра се увођење LEZ зона у оквиру припадајућих тампон-зона.
Локалне политике заштите животне средине, вођене иницијативом „Guimarães-Governance-Ecosystem-2030”, ставиле су у први план укљученост грађана у климатске активности, што је довело до веће еколошке свести, при чему чак 93% грађана наводи буку као кључни еколошки проблем.
Захваљујући методама заједничког креирања, млади су укључени у осмишљавање пројекта „Guimarães2030” – а добри примери тога су „Илустроване разгледнице” (Illustrated Postcards) и „Еко-парламент” (EcoParliament). Програм „Educabicla” подстиче безбедну вожњу бицикла, док програми „Metrominute” и „Zero-Footprint-Mobility” јачају посвећеност ученика овим циљевима. Иницијатива „Silent Party” подстиче позитивне промене у понашању које директно утичу на квалитет звучног окружења, а „Зелена мапа” (Green Map) унапређује туризам заснован на природи, истичући подручја од највећег еколошког значаја.
Мапа акустичког зонирања из 2016. године означила је историјско језгро и његову околину као зоне конфликта. Студија је анализирала промене нивоа буке и израдила нове сценарије за њихово смањење.
На нивоу општине, анализа мапе буке показала је побољшање акустичког окружења. Док је 2008. године 20% становништва било изложено вредностима Lden изнад 55 dB(A), тај удео је 2016. године смањен на 19,5%. Када је реч о вредностима Ln, проценат становништва изложеног вредностима већим од 45 dB(A) значајно је опао: са 24% (2008. године) на 21,1% (2016. године).
Матрица мобилности Гимараеша (Guimarães-Mobility-Matrix) показала је да је инфраструктура за пешаке и бициклисте у градском језгру позитивно утицала на повећање употребе еколошки прихватљивих видова кретања за краћа путовања (удео путовања: 50% у 2011. и 55% у 2021. години). Ови резултати указују на оправданост примене истог модела на нивоу целог града, с обзиром на то да у осталим деловима није забележен пораст удела оваквих видова кретања (удео путовања: 47% у 2011. и 30% у 2021. години).
Гимараеш је 2021. године започео трансформацију система јавног превоза. До 2023. године, 84% грађана имало је приступ јавном превозу у кругу од 300 метара од свог дома. Током јутарњег шпица, 79% грађана имало је на располагању најмање један полазак на сат. Програм подршке за претплатне карте за јавни превоз готово је достигао стопостотну укљученост корисника (99,03%), уз улагање од 3 милиона евра током периода од 12 месеци. Иницијатива GPP доводи до електрификације јавног превоза и возног парка градске управе, што позитивно утиче на ниво буке, емисије штетних гасова и квалитет ваздуха. Унапређени систем управљања паметним паркирањем смањује негативне последице велике потражње за паркинг-местима и побољшава приступачност у зонама велике потражње, укључујући „црвене зоне”. Инфраструктура за бициклистички саобраћај значајно је проширена и сада обухвата 48 км. Стандарди који се односе на безбедност и удобност улица дају предност пешацима.
Недавна студија је показала да 78% становништва у близини свог места становања има зелене површине, при чему 83% њих те просторе сматра „тихим” или „не превише бучним”. Зелени коридори дуж речних обала обезбедиће грађанима пешачке и бициклистичке стазе укупне дужине 61 км.
Образовање представља кључни приоритет за општину. Уложени су велики напори како би се одржао рад 88 школа које похађа 20.000 ученика, при чему већина њих има школу у близини (на мање од 3 км), а половина живи на удаљености од 6 до 15 минута хода. Ово је од изузетног значаја на територији која је географски разуђена и ретко насељена. Иако 94% ученика више воли да у школу иде бициклом него индивидуалним превозним средствима, управо се та средства најчешће користе. Како би подстакла веће ангажовање ученика, општина је покренула неколико иницијатива, укључујући „Pedibus” 2017. године. Током 2020. године, уз учешће ђака у оквиру пројекта „Limp.AR-Citimeasure”, спроведена су мерења нивоа буке у близини четири средње школе, при чему је саобраћај идентификован као главни извор буке. Након тога, покренута је иницијатива „Мобилност са нултим отиском” (Zero-Footprint-Mobility) ради заједничког осмишљавања решења за смањење саобраћајне буке. Ипак, општина је желела да укључи ученике на конкретнији и смисленији начин. Развијени су План и платформа за школску мобилност, намењени за 30.000 ученика, како би се боље разумеле њихове навике у кретању и предложила решења у домену урбанистичког планирања. Упоредо с тим, кроз програм „Metrominute” (у сарадњи са организацијом PEGADAS), ученици се укључују у пројектовање града прилагођеног пешацима, у којем су све важне тачке доступне у року од 15 минута хода. Оба програма доприносе идентификацији оптималних, безбедних и удобних пешачких рута, док програм „EducaBicla” ученицима омогућава стицање дозволе за управљање бициклом.
Као потписник Споразума „Зелени град” (Green City Accord), град је у потпуности посвећен поштовању смерница Светске здравствене организације (СЗО) за смањење загађења буком, уз дефинисане локалне међуциљеве и циљеве за 2030. годину. Комбиновањем посвећености климатској неутралности до 2030. године са амбицијом постизања „нултог загађења”, наставићемо да спроводимо мере које позитивно утичу на животну средину и квалитет живота грађана. У оквиру управљања, иницијатива „EcosystemGuimarães2030” чува културно и природно наслеђе, јача отпорност и оснажује грађане, тежећи да постане град који живи у складу са могућностима једне планете („One Planet City”), са климатски безбедном будућношћу и 100% еколошки освешћеним грађанима до 2050. године.
Гимараеш је посвећен циљевима MNRP-а: 1) повећање удела јавног превоза са нултом емисијом штетних гасова; 2) ширење пешачких зона; 3) унапређење иницијатива погодних за пешаке и бициклисте; 4) декарбонизација возног парка градске управе; 5) примена критеријума акустике у оквиру зелене јавне набавке (GPP); 6) ширење зона са ограничењем брзине на 30 km/h (Zone 30), зона мирног саобраћаја (QUZ) и зона са посебним режимом (QGZ) уз заштитне мере; 7) давање приоритета истраживању, развоју и иновацијама и 8) подизање нивоа знања и свести о климатским питањима.
Мере усмерене ка 2030. години трансформисаће подручје Унескове баштине и заштитну зону, чиме се проширује већ успостављена QUZ зона: од 2025. године обе Унескове зоне ће постепено постати зоне без аутомобила, уз преуређење улица тако да приоритет имају пешаци. Модел преуређења који је послужио као инспирација за јавне просторе за боравак и дружење примењује се и у зони UNESCO-Couros, где се на простору некадашњег индустријског комплекса (brownfield локација) развија научни центар. У периоду од 2026. до 2028. године биће уведена нова линија брзог аутобуског превоза (BRT) са нултом емисијом штетних гасова и системом „паркирај и превези се” (park & ride), која ће повезивати ово подручје са суседном општином. Кроз иницијативе „NetZeroCities-Pilot District C” и „Digital Business Neighbourhoods-1128”, локалитет светске баштине се користи као покретач зелених, дигиталних и друштвених иновација, уз примену добрих пракси које се обједињују у приручник намењен другим Унесковим локалитетима. Пројекат „DistrictC-GreenBelt” обухвата додатне користи по здравље и добробит људи, истовремено јачајући зелену инфраструктуру која се тренутно развија.
Тим за климатску транзицију стара се о томе да MNRP (План за климатску неутралност и отпорност) буде „живи” документ који је усклађен са градским Генералним планом и који интегрише иновативне мере проистекле из научних доказа и пројеката ЕУ. Тим уводи нове GPP (Зелене јавне набавке) акустичке критеријуме у стандарде за уређење улица. Кроз „Пакт климатски неутралног града” (Climate-City-Pact), синергија приватног и јавног сектора ојачаће пошумљавање и формирање појасева дрвећа ради смањења буке у урбаним срединама, као што је случај са Зеленим коридором Веига (Veiga Green Corridor). Мере за заштиту и класификацију станишта од локалног значаја спроводе се у оквиру Акционог плана за биодиверзитет града Гимараеш за период до 2030. године, укључујући успостављање зона са ниском емисијом (LEZ) ради заштите зелених зона квалитета живота (QZ). Такође, у току је развој методолошког поступка за креирање јединственог индекса који обједињује квалитет ваздуха, ниво буке, биодиверзитет и добробит грађана. Пројекти истраживања и развоја наставиће да проучавају утицај живота у близини зелених површина и зона квалитета живота на ментално здравље, стрес и анксиозност грађана. Резултати ових истраживања послужиће као основа за нову регулативу која се односи на зоне квалитета живота.
Промена образаца мобилности представља кључни приоритет, при чему је општина у потпуности посвећена спровођењу мера из Плана мобилности за школе, док се иницијативе прилагођене пешацима, попут „Metrominute” (развијене у сарадњи са ученицима), сада примењују и на другим локацијама.
Увођење пропусница за зоне са готово нултом емисијом (Near-zero zones) 2024. године доприноси повећању мобилности без емисије штетних гасова. Флексибилан систем електричног јавног превоза обезбеђује потпуну приступачност, а средства из фондова ЕУ и националних извора подржавају електрификацију јавног превоза. Током 2024. године почела је са радом прва станица за водоник, што ће омогућити постепену трансформацију општинског возног парка тешких возила и тестирање нових решења у јавном превозу. Акциони план за постизање климатске неутралности до 2030. године обухвата и друга решења за мобилност на ширем нивоу, која подразумевају сарадњу општина и утичу на 600.000 грађана, уз истовремени развој мреже брзог саобраћаја.
Уз подршку Споразума „Клима-град” (Climate-City-Contract), Гимараеш тежи да до 2030. године постане климатски неутралан и да, у складу са Споразумом о зеленим градовима (Green City Accord), смањи загађење буком на нивое које препоручује Светска здравствена организација. Мере из плана SECAP2030 које доносе обострану корист („win-win”) спајајући климатске циљеве са амбицијом постизања нултог загађења, доприносе озелењавању и расхлађивању града, истовремено повезујући целокупну градску зелену инфраструктуру.
Остави коментар